编者按：《制度企业家与前海制度创新研究》是国内第一部以“制度企业家精神”为核心价值解读前海深港合作区（前海自贸片区）的课题文本。课题对前海管理局法定机构的创立、改革、制度创新与前海施政者改革理念、前海企业家精神做了较为深入的调研访谈。
课题负责人、主撰稿人为国家信息中心国际信息研究所、中房研究院ICR高级研究员、雅颂城脉创始人秦刚先生。在课题研究中，秦刚将“制度企业家”定义为捕捉政策风向的市场猎手、冒险家、创新者；“（制度）政策企业家”定义为改变政策风向的政治家、立法者、施政者。课题研究、访谈及有关数据得到前海管理局及招商局集团、前海金控、前海股权交易中心等企业大力支持。本公众号获授权分享课题研究精华。欢迎读者发表意见建议。
2012年12月7日，在党的十八大后，习近平总书记首次考察前海深港现代服务业合作区。
秦刚（国家信息中心国际信息研究所高级研究员、中房ICR学术院长）：
“守法容错”理念体现前海政策企业家人文关怀
贸易便利化（trade facilitation），指国际贸易各方通过简化贸易程序，协调法律法规和标准，采取新技术和其他有效方法，消除或减少贸易要素跨境流动和配置的机制性和技术性障碍，减少贸易扭曲，降低交易成本，以提高国际贸易的运作效率。作为经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域，前海承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区等多项责任，因此贸易便利化问题及其服务机制的创新和构建，是前海建设中需要重点关注的问题。
数据显示，三年来，自贸区贸易便利化指数连续攀升。口岸管理、通关环境、贸易功能转型及辐射带动效能均实现攀升。在前海管理局、前海蛇口自贸片区管委会、招商局集团、深圳海关、深圳出入境检验检疫局及深圳海事局的制度政策企业家们的共同努力下，前海在贸易方面提出多项制度创新。纵观前海在推进贸易便利化方面的创新，可以看出无论是在整体机制上还是具体细节上都有突破。
构建贸易便利化中的体制创新
在提出创新性政策的过程中，最重要的是把握住整体创新改革的方向，比如前海管理局构建新型生态安全港建设生态风险防控机制和标准体系就是构建贸易便利化创新过程中，对于大方向的把握与改革。
广东省深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会党组书记、主任，前海管理局局长曾湃。
2018年3月28日，国家标准化管理委员会在深圳召开发布会，发布《国际生态安全港建设通则》和《国际生态安全港生态安全风险因子识别、分类与控制》两项生态安全港国家标准。这是国内首套生态安全港国家标准。《国际生态安全港建设通则》指导港区运营主体单位结合现阶段情况，升级改造港区基础设施和生态安全保障设施，加强生态安全管理，构建新型生态安全港建设标准体系。
构建新型生态安全港建设生态风险防控机制和标准体系的政策具有显著的成果。两项标准将对国际贸易港的生态化建设提供重要技术指导，将有效提升港口核心竞争力，提高外来有害生物入侵、疫病疫情防控能力，护航国家生态文明建设，具有较好的经济效益和社会效益。
开展国际海关AEO互认机制，2015年11月1日，中欧AEO互认正式实施。这一措施据计算，企业货物通关平均检查率降低约70%，通关速度提高50%以上。
深圳海关、前海海关通过不断完善国际海关合作机制，引导更多企业享受国际通关便利。通过关务辅导等方式帮助自贸区企业参加中美海关C-TPAT联合验证，AEO国际通关互认等国际海关合作项目，为企业“走出去”创造更多有利条件，增强企业国际竞争力。
前海海关边检。
自贸试验区“港区一体化”改革运作，是深化海关区域通关区域一体化的又一有力之举，强化海关间协作，实现跨区域海关互联互通、互认共享，简化通关手续，提高通关效率。深圳海关创造性地在自贸试验区试行港口海关业务一体化运作：在自贸试验区内实施报关单与舱单的两位关区代码匹配，实现同一隶属海关辖下不同港区、不通关区代码项下货物自由选择通关手续办理地点，进行申报、审核等作业，自贸试验区内个港区“数港如一港”。促进了港区内航线、泊位资源共享。该模式已经在省内进行经验复制推广并取得了积极的反响。
九阁 摄 雅颂城脉图片
“主动披露”制度是企业在被海关发现之前，主动报告违规问题或差错的一项制度。这项制度是海关总署全面深化改革的一项重点改革项目。前海蛇口片区开展“企业主动披露”制度改革，对于主动披露的进出口企业，如存在嫌疑违反海关监管规定事情的，海关可以发从轻或不予以处罚；如存在企业信用等级认定的，海关可见其作为企业信用等级认定的重要参考依据；如涉及烧焦漏缴税款的，海关可依法减免税款滞纳金。
这种借鉴学习国际现代海关制度普遍采用的“守法容错”管理理念，有利于中国海关更好的与国际海关通行做法接轨，有利于国家信用体系建设。这项改革能有效帮助企业解决自身历史遗留问题、提高生产效能、规范内控管理，是海关一项实实在在的减负增效的“政策红利”。
