编者按：《制度企业家与前海制度创新研究》是国内第一部以“制度企业家精神”为核心价值解读前海深港合作区（前海自贸片区）的课题文本。课题对前海管理局法定机构的创立、改革、制度创新与前海施政者改革理念、前海企业家精神做了较为深入的调研访谈。
课题负责人、主撰稿人为国家信息中心国际信息研究所、中房研究院ICR高级研究员、雅颂城脉创始人秦刚先生。在课题研究中，秦刚将“制度企业家”定义为捕捉政策风向的市场猎手、冒险家、创新者；“（制度）政策企业家”定义为改变政策风向的政治家、立法者、施政者。课题研究、访谈及有关数据得到前海管理局及招商局集团、前海金控、前海股权交易中心等企业大力支持。本公众号获授权分享课题研究精华。欢迎读者发表意见建议。
秦刚 摄 雅颂城脉图片
以“前海人”为代表的中国（制度）政策企业家怀着改革使命感制订全球经济新规则，参与全球经济治理。
特质
与其他政策参与者相比，制度政策企业家具备以下一些特征：
第一，制度政策企业家愿意并能够承担风险责任。出于对共同体的关心和认同或对某些社会问题的关注，他们总是积极地宣传某些特定的政策议题，极力促成政策变化及制度变革。
第二，他们一般都具备“改变政治风向的能力”，既能“认清在当前的历史背景下的政治运行逻辑，并很好地利用它”，又善于运用丰富的专业知识和各种策略，并可以藉此促成重大的政策改变及制度改变。
前海时光机：前海深港现代服务业合作区城市规划展厅。秦刚 摄 雅颂城脉图片
第三，他们还拥有良好的管理和领导潜能，是有批判精神的思考者。
第四，制度政策企业家与其他政策参与者最大的区别在于：他们具备坚持不懈的精神，能参与推广政策新方案并成功维持它。
秦刚 摄 雅颂城脉图片
行动策略
制度政策企业家的核心行为就是政策创新，而政策创新过程通常可分为三个阶段：形成新政策理念、设计新政策方案、实现政策创新。政策企业家需要采取多种策略来确保创新成功实现。
结合文献资料，可以看出制度政策企业家在创新过程会采取四种不同的策略，而这些策略主要施行于政策创新的不同阶段：
耸立于南开大学新校区（津南校区）的周恩来总理塑像。秦刚 摄 雅颂城脉图片
（1）界定政策问题。这一策略用于形成新政策理念阶段。制度政策企业家会根据自己的认知提出新的思考方式界定问题的实质，在一定范围内形成统一意见。
（2）营销政策方案。这一策略用于设计新政策方案阶段。为了凸显自己属意的政策方案，制度政策企业家会利用各种说服方式来争取其他参与者的认同，并尽量控制政治讨论的过程，即“型塑政策创新语境”。最终制度政策企业家会形成有利于新理念传播的政治力量分布，强化政策创新的合法性。
（3）同其他政策参与者达成交易、构建联盟。这一策略用于设计新政策方案与实现政策创新的中间阶段。不同于制度企业家，制度政策企业家会组建“政策创新联盟”。制度政策企业家在“政策机会之窗”打开之前，制度政策企业家需要从其他组织、个人那里获得资源和支持，为政策方案成为政策创新积蓄力量。
（4）进行政策试验。这一策略用于实现政策创新阶段。在同一政策领域中可能存在不同政策企业家群体互相竞争的情况，制度政策企业家都会争取以成功的政策实验证明政策方案的可行性，在竞争中脱颖而出。
中国制度（政策）企业家与前海制度创新专题研究得到了南开大学周恩来政府管理学院、中国政府发展联合研究中心专家学者支持。中心主任、中国政治学会副会长朱光磊教授、前院长杨龙教授、副院长程同顺教授、贾义猛研究员给予指导。九阁 摄 雅颂城脉图片
具体来说，具有坚定的价值观和政治信仰是中国制度政策企业家的核心。制度政策企业家具有坚定的为人民谋福祉的初心及强烈的改革使命感。为此，他们开拓全球化视野，通过对国际规则、市场经济规则的认知和学习以及对专业领域、专业技术的钻研，发现改革方向。在一定范围内，先试先行，大胆创新。将小范围内的改革实践与经验总结并上升为制度创新的理论成果。向更广范围，全国乃至世界复制推广。在当下全球化时代，制度政策企业家面对“逆全球化”、“单边主义”、“封闭市场”愈加坚持开放、改革信念优化制度环境，参与全球经济治理，掌握国际规则制度主动权。
（待续）
